各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

　　《河北省進一步規范文化市場綜合行政執法工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2021年7月16日

　?。ù思_發布）

河北省進一步規范文化市場

綜合行政執法工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于文化市場綜合行政執法有關事項的通知》（國辦函〔2021〕62號）要求，嚴格執行文化市場綜合行政執法有關事項，扎實推進文化市場綜合行政執法工作，根據《文化和旅游部關于印發〈文化市場綜合行政執法事項指導目錄（2021年版）〉的通知》（文旅綜執發〔2021〕71號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化文化市場綜合行政執法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行文化、文物、新聞出版、廣播電視、電影、旅游行政執法職能，堅持黨的全面領導，明確執法權責，健全執法機制，統籌執法資源，提升執法效能，強化事中事后監管。推動建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的文化市場綜合行政執法體系。按照文化和旅游部要求,于2021年12月底前完成我省文化市場綜合行政執法事項指導清單編制工作。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于深化文化市場綜合執法改革的重大決策部署，始終把黨的領導貫穿于文化市場綜合行政執法工作的全過程和各環節。

　?。ǘ﹫猿秩嬉婪ㄐ姓?。進一步轉變政府職能，切實規范文化市場綜合行政執法行為，完善執法運行監督機制，建立健全執法責任追究制度，推進文化和旅游部門依法履行職責。

　?。ㄈ﹫猿譃槊穹諆r值取向。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把人民群眾滿意作為推進文化市場綜合行政執法的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄋ模﹫猿謨灮瘏f同高效。全面梳理完善文化市場綜合行政執法事項，厘清層級權責，分級設置目錄清單，整合行政執法職能。

　?。ㄎ澹﹫猿纸y籌協調推進。推進文化市場綜合行政執法與深化“放管服”改革、政府和事業單位機構改革以及鄉鎮和街道綜合行政執法改革等工作有機銜接、統籌實施、有序推進。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┩晟莆幕袌鼍C合行政執法事項。

　　1.梳理行政執法事項清單。以文化和旅游部《文化市場綜合行政執法事項指導目錄（2021年版)》為基礎，按照職權法定原則，梳理文化市場領域省級地方性法規、政府規章的行政執法事項，編制《河北省文化市場綜合行政執法事項指導清單（2021年版）》，由省文化和旅游廳于2021年9月底前印發。各地可結合國家和省執法事項指導清單，根據法律法規規章立改廢釋和當地立法情況進行補充、細化和完善，并于2021年10月底前制定完善本級執法事項清單。（責任單位：省文化和旅游廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會）

　　2.明確文化市場綜合行政執法事項責任主體。依據簡政放權要求，劃清各級執法權力邊界，明確執法第一責任層級，壓實省、市、縣、鄉行政執法主體責任。嚴格按照執法清單范圍開展執法，不得超范圍執法，重大案件按照跨區域管轄、分級分層負責查處。

　　省級文化和旅游部門主要負責法律法規明確要求由省級承擔的執法職責，監督指導重大案件和跨區域案件查處工作。明確省級文化和旅游部門內設機構集中行使、統一執法。

　　市級文化市場綜合行政執法局主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，并負責組織查處已整合至市級的城區、行政區域內跨區域和具有全市影響的復雜案件。

　　縣級文化市場綜合行政執法局主要承擔日常執法檢查、一般違法案件和跨鄉鎮案件查處。日常執法檢查中法律法規沒有明確規定且省、市、縣都能夠實施的事項，除明確下放鄉鎮實施的外，原則上由縣級實施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復檢查。

　　鄉鎮政府和街道辦事處主要承擔下放鄉鎮和街道的文化市場行政執法事項，并做好日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作。

　　對執法事項指導清單中明確第一責任層級為設區的市級的，定州、辛集市參照執行。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　3.建立動態調整管理機制。省、市文化和旅游部門建立執法事項清單動態調整機制，根據法律法規規章立改廢情況及時修訂，向本級政府備案，同時徑送同級司法行政部門，并在政府或文化和旅游部門網站行政執法公示欄目公開，接受社會監督。嚴格落實減權要求，加強清單源頭治理，對沒有法定依據的一律取消，對雖有法定依據但長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事項要大力清理，按程序提出調整或取消建議。（責任單位：省文化和旅游廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會）

　?。ǘ┙∪幕袌鼍C合行政執法機制。

　　1.落實行政執法三項制度。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。在履行行政處罰、行政強制職責時，應亮證執法、主動告知，并及時公開執法決定信息，提高執法透明度；嚴格落實文化市場綜合行政執法文書格式及制作規范，梳理音像記錄事項清單，做到文字記錄與音像記錄相互佐證，前后銜接；負責法制審核工作的部門內設機構對重大執法決定嚴把審核關，保障重大執法決定合法、適當。將行政執法三項制度落實情況作為各級文化市場綜合行政執法機構履職盡責評估考核的重要內容。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　2.制定自由裁量基準制度。依據法律法規規章的立改廢釋情況，于2021年10月底前修訂出臺《河北省文化市場行政處罰自由裁量基準》，堅持寬嚴相濟、過罰相當的原則，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。各市、雄安新區可結合當地立法和經濟發展情況，進一步細化、量化，于2021年11月底前制定本級行政處罰自由裁量權基準細則，報上一級文化和旅游部門和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。（責任單位：省文化和旅游廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　3.推行行政執法責任制度。堅持職權法定原則，堅持有權必有責、有責必擔當、失責必追究。落實《河北省行政執法過錯責任追究辦法》，完善行政執法責任制。完善部門權責清單，明確問責依據、追責情形和免責事由。執法人員在行政執法活動中，因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責，造成不良后果的，應依法追究行政責任，對涉嫌違規違紀人員按有關規定處理。(責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　4.完善行政執法監督制度。按照文化市場行政執法有關程序規定明確的條件、步驟、順序、方式和期限等要求，規范執法行為。各級文化和旅游部門依法強化上級部門對下級部門執法權限、執法程序、職責履行、責任落實等監督責任。構建完善內部監督體系，實現對行政執法行為的常態化、長效化監督，確保案件經得起行政復議和司法監督，出現行政敗訴的，要依法追究相關人員責任。完善投訴舉報工作機制，強化執法監督和考核評議，暢通“12318”熱線等公眾參與渠道，廣泛開展執法效能評議，接受市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對執法工作的監督，針對企業、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。結合文化市場形勢任務和執法特點，探索開展行政執法履職量化評估，發揮好評估結果作用。（責任單位：省文化和旅游廳）

　?。ㄈ┨嵘幕袌鼍C合行政執法能力。

　　1.推進行政執法信息化建設。堅持將全國文化市場技術監管與服務平臺的應用貫穿舉報、檢查、行政處罰等日常執法工作全過程，實現行政執法活動全流程數字化。繼續加大移動執法系統建設應用力度，實現業務和人員全覆蓋，將移動執法系統作為日常監督執法基本工具和主要手段，推動由傳統化執法向數字化執法的全面轉變。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　2.著力提升執法隊伍素質能力。建立完善執法專家庫、執法培訓師資庫，完善學習培訓機制，拓寬執法專業人才培養，堅持分類分級，面向全體執法人員，開展多層次、多渠道、大規模的崗位培訓和專業化培訓，定期組織崗位練兵、技能比武和以案施訓等活動，推動教育培訓管理更加科學規范健全。組織開展案卷評查、案例評析，加大隨機抽取案卷比例，提高案卷評審公正性和專業性。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　3.加強執法保障。各級政府要嚴格落實中央關于文化市場綜合行政執法隊伍建設要求，確保文化市場綜合行政執法監管能力與執法工作實際相匹配，只能加強，不能削弱。文化市場綜合執法隊伍的工作經費及能力建設經費納入同級財政預算，加強相關經費保障。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。按照不同層級執法裝備標準，統籌配備辦公設備、調查取證設備及應急防護裝備。按照國家和省綜合行政執法制式服裝和標志管理的規定，為文化市場綜合行政執法人員配發制式服裝和標志。按照規定在車輛編制范圍內配備文化市場綜合行政執法執勤用車。推進執法人員參加工傷保險，通過購買人身意外傷害保險提高職業保障水平。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　4.加強行政執法工作銜接。厘清文化市場綜合行政執法機構與審批服務部門、公益事業單位、鄉鎮（街道）綜合行政執法機構的職責邊界，不搞一般粗，不留空檔，做到權責清晰、協作配合有力、信息共享順暢。完善跨區域執法聯動機制，實現區域文化市場執法工作的協調聯動、信息互通，形成監管合力。建立文化市場綜合行政執法機構與公安機關、檢察機關信息共享、案情通報、案件移送制度，做好文化市場綜合行政執法與刑事司法的有效銜接。各級文化和旅游部門要按照中央和省關于鄉鎮和街道綜合行政執法改革有關要求，支持鄉鎮和街道綜合行政執法機構開展工作，加強對鄉鎮和街道綜合行政執法的業務指導，建立健全協調聯動和業務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業務培訓。（責任單位：省文化和旅游廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要高度重視深化文化市場綜合行政執法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進機構改革、職能轉變和作風建設，切實加強組織領導，落實工作責任，建立協作制度，細化目標任務，制定工作舉措，形成長效機制。各級文化和旅游部門要強化政治擔當，堅持問題導向，采取有效措施，創新工作思路，筑牢制度基礎，明確工作目標，確保文化市場綜合行政執法各項政策措施落地落實。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。各級政府要進一步壓實責任，加強對文化市場綜合行政執法工作的督導和考核，按照分級負責的原則，對市縣兩級文化市場綜合行政執法機構職能整合、辦公場所、保障措施落實情況進行全面督導檢查，確保2021年11月底前全部落實。省文化和旅游廳會同省委編辦、省司法廳等有關部門加強對各地文化市場綜合行政執法工作的檢查指導，推動文化市場綜合行政執法工作落地落實。

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